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第19部分（第1页）

献。

第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。

从20世纪80年代后期开始，中国政府更加注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。

通过实施一系列产业政策，加快第三产业发展，调整第二产业内部结构，使产业结构发生了显著变化。

1990年中国三次产业的产值构成为：4：，2005年为1：：，第一产业的比重持续下降，第三产业有了很大发展，尤其是电信、旅游、金融等行业，尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。

1991－2005年中国以年均的能源消费增长速度支持了国民经济年均的增长速度，能源消费弹性系数约为5。

20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”

的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。

通过实施《中华人民共和国节约能源法》及相关法规，制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策，制定和实施能源效率标准与标识，鼓励节能技术的研究、开发、示范与推广，引进和吸收先进节能技术，建立和推行节能新机制，加强节能重点工程建设等政策和措施，有效地促进了节能工作的开展。

中国万元GDP能耗由1990年的8吨标准煤下降到2005年的吨标准煤（以2000年可比价计算），年均降低；工业部门中高耗能产品的单位能耗也有了明显的下降：2004年与1990年相比，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到376克标准煤，重点企业吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到702千克标准煤，大中型企业的水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到157千克标准煤。

按环比法计算，1991～2005年的15年间，通过经济结构调整和提高能源利用效率，中国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤。

如按照中国1994年每吨标准煤排放二氧化碳77吨计算，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。

第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。

通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。

在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的下降到2005年的，而石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的、％和，上升到2005年的、％和％。

到2005年底，中国的水电装机容量已经达到亿千瓦，占全国发电装机容量的23％，年发电量为4010亿千瓦时，占总发电量的；户用沼气池已达到1700多万口，年产沼气约65亿立方米，建成大中型沼气工程1500多处，年产沼气约15亿立方米；生物质发电装机容量约为200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦；以粮食为原料的生物燃料乙醇年生产能力约102万吨；已建成并网风电场60多个，总装机容量为126万千瓦，在偏远地区还有约20万台、总容量约4万千瓦的小型独立运行风力发电机；光伏发电的总容量约为7万千瓦，主要为偏远地区居民供电；在用太阳能热水器的总集热面积达8500万平方米。

2005年中国可再生能源利用量已经达到6亿吨标准煤（包括大水电），占能源消费总量的左右，相当于减排亿吨二氧化碳。

第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。

改革开放以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩，据第六次全国森林资源清查，中国人工造林保存面积达到4亿公顷，蓄积量亿立方米，人工林面积居世界第一。

全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率从20世纪90年代初期的增加到2005年的。

除植树造林以外，中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策，进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。

与此同时，中国城市绿化工作也得到了较快发展，2005年中国城市建成区绿化覆盖面积达到106万公顷，绿化覆盖率为33％，城市人均公共绿地平方米，这部分绿地对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。

据专家估算，1980～2005年中国造林活动累计净吸收约亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收亿吨二氧化碳，减少毁林排放亿吨二氧化碳。

第四，实施计划生育，有效控制人口增长。

自20世纪70年代以来，中国政府一直把实行计划生育作为基本国策，使人口增长过快的势头得到有效控制。

根据联合国的资料，中国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。

2005年中国人口出生率为‰，自然增长率为‰，分别比1990年低了和个千分点，进入世界低生育水平国家行列。

中国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。

通过计划生育，到2005年中国累计少出生3亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅2005年一年就相当于减少二氧化碳排放约13亿吨，这是中国对缓解世界人口增长和控制温室气体排放做出的重大贡献。

第五，加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定。

针对近几年出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列与应对气候变化相关的政策措施。

2004年国务院通过了《能源中长期发展规划纲要（2004…2020）》（草案）。

2004年国家发展和改革委员会发布了中国第一个《节能中长期专项规划》。

2005年2月，全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。

2005年8月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。

2005年12月，国务院发布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。