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历史上的政治的向心力和离心力（第1页）

历史上有若干时代，军权政权法权财权一切大权，始终握于中央政府之手，各级地方政府唯唯听命。

中央之于地方，犹躯干之于手足，令出必行。

地方之于中央，犹众星之拱北辰，环侍唯谨。

例如宋代和明代。

也有若干时代，中叶以后，大权旁落，地方政府自成单位，其强大者更是操纵中枢，形成尾大不掉之势。

中枢政令只及于直属的部分，枝强干弱，失去均衡。

例如汉末、六朝和唐的后期、清的后期。

前者用科学的术语说，我们叫它作政治上的向心力时代，用政治上的术语说，可叫作中央集权时代。

后者则是政治上的离心力时代，也可叫作地方分权时代。

为避免和现代的政治术语混淆起见，我们还是用向心力和离心力这两个名词较为妥当。

要详细说明上举几个不同时代的各方面情形，简直是一部中国政治史，颇有不知从何处说起之苦，并且篇幅也不容许。

我们不妨用简笔画的办法，举几个有趣的例子来说明。

办法是看那个时代人愿意在中央做事，还是在地方做事，前者举宋朝作例，后者举唐朝作例。

宋承五代藩镇割据之后，由大分裂而一统。

宋太祖采用谋臣赵普的主意，用种种方法收回地方的兵权、政权、法权、财权。

中央直属的军队叫禁军，挑选全国最精锐的军人组成，战斗力最强，挑剩的留在地方的叫厢军，全国各地的厢军总数才和禁军的总数相等，以此在质量两方面国军都超过了地方军。

各地方政府的长官也都直接由中央任免。

地方的司法和财政也都由中央派专使，提点刑狱公事和转运使直辖。

府县的长官大部分都带有在中央服务的职名，任满后仍须回中央供职，到地方作事只算是出差（差遣）。

在这一个系统之下，就造成了政治上的向心力。

宋代的各级官吏，都以到地方服务为回到中央供职的过程，内外虽迭用，但最后的归结还是台阁监寺以至两地。

如地位已到了台阁侍从，则出任州守，便算谴谪。

反之由外面内召，能到曹郎，便是美迁。

“故仕人以登台阁，升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞，以差遣要剧为贵途，而不以阶勋爵邑有无为轻重。”

一般士大夫大多顾恋京师，轻易不肯离去阙下，叶梦得《避暑录话》下记有一则范纯仁的故事说：

范尧夫每仕京师，早晚二膳，自己至婢妾皆治于家，往往馔削，过为简俭，有不饱者，虽达登政府亦然。

补外则付之外厨，加料几倍，无不厌余。

或问其故，曰：人进退虽在己，然亦未有不累于妻孥者。

吾欲使居中则劳且不足，在外则逸而有余，故处吾左右者，朝廷所言，必以外为乐，而无顾恋京师之意，于吾亦一佐也。

前辈严于出处，每致其意如此。

范尧夫是哲宗时的名臣名相，尚且以克削饮食的手段，来节制出处，可见当时一般重内轻外的情形。

南渡后半壁江山，政治重心却仍因制度的关系，维系在朝廷，外官纷纷要求京职。

《宋会要稿·九五·职官》六〇之二九：

绍兴九年（公元1139）五月二十三日，殿中侍御史周英言：士大夫无安分效职之心，奔走权势，惟恐不及，职事官半年不迁，往往有滞淹之叹。

又一〇六《职官》七九之一二：

庆元二年（公元1196）十月十四日，臣僚言，近日监司帅守，到任之后，甫及半考，或几一年，观风问俗，巡历未周，承流宣化，抚字未遍，即致书当路，自述劳绩，干求朝堂，经营召命。

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